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    培育強大國內市場 激活生活性服務消費需求

    培育強大國內市場,離不開生活性服務消費的關鍵支撐作用。我國已經全面建成小康社會,正在向共同富裕社會穩步邁進,居民消費需求正由商品消費為主向商品消費和服務消費并重轉變,養老、育幼、家政、餐飲、社區零售、美容美發、家電維修等生活性服務業成為滿足居民日常性、便利化、多層次消費需求的重要行業。同時,生活性服務業既是提升城鄉居民獲得感、幸福感和安全感最直接的服務行業,也是更好滿足城鄉居民消費升級需求、滿足人民美好生活需要的重要抓手。當前,我們亟須多措并舉激活生活性服務消費需求,有效擴大消費市場規模,加快培育強大國內市場,促進構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

    一是促進生活性服務業創新發展。我國生活性服務業就業人員受教育程度偏低,應用現代信息技術創新商業模式能力有所欠缺,生活性服務業的數字化發展和管理水平有待提升。針對這種現象,需要探索建設集物業、家政、餐飲、養老等生活性服務功能于一體的信息服務平臺,聯合平臺企業推廣應用,建立生活性服務網點電子地圖,推動社區多網融合,提升數字化智能化水平,更好地為市民提供綜合服務信息。積極推廣自助結算、掃碼支付等智能技術用于生活性服務門店數字化改造,整合門店與線上資源,開展全渠道經營,探索推行社區體驗式電商、社區無人零售、無接觸配送、無接觸消費等新模式,促進社區生活性服務消費的模式創新。鼓勵生活性服務企業通過平臺開展網上預定、上門取送、到家服務等便捷服務。支持洗染、維修、攝影等生活性服務企業逆向整合各類數據資源,打造定制化服務模式,滿足消費者個性化需求。

    二是優化生活性服務網點布局。生活性服務網點布局不夠合理,突出表現為城市老舊社區可利用空間不足、農村生活性服務業設施相對滯后。針對這種現象,需要盤活城市存量房屋設施,推動落實新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的要求。鼓勵各地研究制定生活性服務設施配建規劃,細化生活性服務設施配置地方標準。鼓勵各地結合舊城改造,圍繞打造“一刻鐘便民生活圈”,建設一批社區鄰里中心、公共市集等公共設施,在稅費、水電氣費用等方面與商業用房區別對待,吸引低利潤便民生活性服務企業入駐。加大農村生活性服務網點政府投入力度,加快補齊農村生活性服務基礎設施短板,鼓勵提升城鄉生活性服務設施一體化水平,促進鄉村振興。

    三是綜合配置生活性服務各類業態。我國許多生活性服務網點業態配置不夠齊全,如大眾化早餐、文化休閑、體育健身、維修、配鑰匙等服務網點存在不足現象,養老服務、家政服務供給更是存在短缺情況,一些生活性服務需求難以得到有效滿足。針對這種現象,需要鼓勵便利店、社區菜店、藥店強化服務搭載功能,推動傳統中小型百貨商場向社區綜合服務中心轉型,向集多功能于一體的鄰里型社區服務中心轉變,整合便利店、菜店、藥店、餐飲、洗染、美發、家政、維修等消費服務功能,為居民提供“一站式”生活性服務。

    四是提升連鎖化品牌化發展水平。我國生活性服務企業“小、散、亂”特征突出,連鎖化、品牌化不足,抗風險能力弱,頻繁“開店、關店”現象突出,嚴重影響了行業發展整體水平。針對這種現象,需要鼓勵生活性服務企業發展直營連鎖、特許經營等方式,提升生活性服務業的組織化程度,實施連鎖門店統一規范、統一管理等,提升連鎖企業競爭力。支持連鎖生活性服務企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組,優化不同區域間的社區網點布局,應用供應鏈等現代管理方式創建知名服務品牌企業。鼓勵生活性服務知名品牌、連鎖品牌下沉到社區經營,近距離面向社區居民提供服務,同時發揮標桿作用提升社區生活性服務質量。引導生活性服務企業強化品牌建設與管理意識,通過創新發展、優化服務等方式提升品牌影響力。

    五是加強生活性服務設施和平臺適老化升級改造。截至2020年,全國老年人口撫養比為19.7%,比10年前提高7.8個百分點,而且我國老齡化進程正在加速,生活性服務目前不能夠適應、滿足老年人需求。針對這一現象,需要緊貼老年人需求特點,在生活性服務場景中保留老年人熟悉的傳統服務方式,加強保障在運用智能技術方面遇到困難的老年人基本需求。保障居家老年人基本服務需要,建設改造一批老年人生活性服務中心、老年人服務站等設施,為居家老年人特別是高齡、空巢、失能、留守等重點老年人群體,提供生活用品代購、餐飲外賣、家政預約、代收代繳、掛號取藥、上門巡診、精神慰藉等服務,滿足基本生活需求。同時需要依托大數據技術,建設養老服務平臺,實現民政、醫療、公安等多部門老年服務需求數據共享,統籌整合養老服務和管理資源,提升綜合服務水平。

    六是進一步完善生活性服務保障體制機制。我國生活性服務業還存在著證照辦理流程較為繁瑣、審批流程偏長、用地規定不夠合理、金融支持力度較弱、經營成本偏高等情況。針對這一現象,為保障滿足居民生活性服務需求,需要深化“放管服”改革,持續優化營商環境,加大對餐飲、零售、養老、家政等生活性服務企業支持力度。不斷激發市場活力,優化生活性服務市場主體證照申請流程,允許一照多址等。尤其要加快建立以社區為基本單元的生活性服務保障工作機制,將管理責任落實到街道、社區。在街道及社區黨組織的領導下,協同社區居委會及物業企業等建立多方聯合發展機制,充分考慮社區用地、財稅金融、水電租金、居民需求、安全管理等方面,共同做好社區生活性服務業統籌安排工作,研究制定空間布局、企業進出標準、政策支持等社區生活性服務業發展規劃及政策體系。

    當前,我國正著力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,生活性服務消費涉及到所有居民的美好生活需要,具有規模大、韌性強、后勁足等特征,在培育強大國內市場中發揮著至關重要的作用,對于以擴大內需戰略為基點構建新發展格局具有重要意義。因此,順應居民消費升級趨勢,加快引導生活性服務業持續健康發展,通過構建功能齊備、優質便捷、管理有序、運營高效的生活性服務體系,更好滿足城鄉居民生活性服務消費需求,可以有效地擴大居民服務消費規模,優化居民消費結構,對于促進服務消費提質擴容、貫徹落實擴大內需戰略、抵御外部經濟風險、應對疫情沖擊等都會發揮重要作用。(作者:王巖 商務部國際貿易經濟合作研究院 副研究員)

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